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监管理念转变是金融稳定的基石

——解析机构监管、功能监管与行为监管

北京快乐8  7月14日至15日召开的全国金融工作会议提出了服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项重要任务,这是今后搞好金融工作、促进经济稳健运行和顺利转型升级的重要保障。会议着重强调了金融监管在促进金融发展的同时防范系统性金融风险问题。会议强调,“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”,“完善金融市场、金融机构、金融产品体系”,“要以强化金融监管为重点,以防范系统性金融风险为底线,加快相关法律法规建设,完善金融机构法人治理结构,加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管”,“要完善市场约束机制,提高金融资源配置效率”。

  怎样强化金融监管,减少重复监管和监管空白,提高监管的有效性,防范金融系统性风险?会议提出了一个新的理念:功能监管和行为监管。什么是功能监管和行为监管?与机构监管是什么关系?

  机构监管就是金融监管部门对金融机构的市场准入、持续的稳健经营、风险管控和风险处置、市场退出进行监管。功能监管就是对相同功能、相同法律关系的金融产品,按照同一规则、由同一监管部门监管。比如,银行销售基金产品要到证监会获得基金销售牌照。行为监管是针对从事金融活动的机构和人,从事金融业务就必须要有金融牌照,从事哪项业务就要领取哪种牌照。对有牌照的机构要监管,对没有牌照从事金融业务的更要监管,无照经营就要严厉打击。相同金融产品不按照同一原则统一监管,是造成监管空白、监管套利的重要原因,也是当前金融秩序混乱的重要原因。因而,树立功能监管与行为监管的理念是金融稳定的重要基石。

  落实功能监管和行为监管,首先要统一对金融产品的法律关系和产品性质的认识,这样才能明确监管主体和监管边界,才能监管追责。

  当前金融秩序的混乱主要反映在资产管理市场(也称理财市场)和同业市场。银行、证券、保险、信托和基金管理公司都在发行各自的资管产品,其特点都是集合投资,法律关系是信托,产品属性是证券。但由于认识的不一致,资管产品无法实行统一监管,非法从事理财业务也没有一个部门去查处。

  范一飞指出,金融标准是金融业健康发展的重要支撑,互联网金融标准是金融标准的重要组成部分。协会成立一年多来,建立完善互联网金融标准体系,抓紧制定实施关键领域标准,着力解决互联网金融“缺标准、缺规则”问题,取得了积极进展。研究院的成立是协会进一步推进互联网金融标准化工作的又一创新举措,未来应坚持服务大局,明确工作重点,注重实施落地,加强开放合作。

  李东荣指出,研究院落成并投入运行是协会履行行业自律职责、学习贯彻第五次全国金融工作会议关于加强互联网金融监管的关键举措,也是协会推动落实《金融业标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》、实施互联网金融标准化重点工程的重要抓手。希望研究院不断提升研究、创新、服务和组织能力,为建立多层次互联网金融标准体系、助力互联网金融监管作出积极贡献。

北京快乐8  崔钢指出,当前互联网金融标准化工作成效明显,促进了互联网金融规范发展。希望协会及研究院继续发挥好标准化工作对互联网金融创新发展和风险防控的支撑作用,引领金融创新回归本源,充分调动广大行业机构的积极性,努力打造金融标准化的典范,特别是建立优秀团体标准与国际标准的连接渠道,在服务“一带一路”建设等过程中亮出名片。

  人民银行相关司局、海淀区政府和中关村管委会有关领导在讲话中对研究院的成立表示祝贺,并就协会及研究院下一步的标准化工作提出了殷切希望和具体要求。

  工作研讨会上,会员单位代表就如何推进互联网金融标准化工作等议题进行了深入讨论。大家一致表示,第五次全国金融工作会议提出要加强互联网金融监管,而制定实施经营管理规则和行业标准是互联网金融监管的重要支撑,也是国家赋予中国互联网金融协会的重要职责。研究院的成立可谓应势之举,正当其时。希望协会依托研究院继续组织调动广大会员力量,不断加强互联网金融标准体系建设,夯实行业发展基础,促进行业行稳致远。

  会议期间,陆书春和李长萍在范一飞、李东荣、崔钢等的共同见证下为研究院揭牌。研究院是协会领导下的专项研究机构,旨在凝聚政产学研多方力量,在国家标准委、金标委和相关监管部门指导下,共同研究开展互联网金融标准化工作,提升互联网金融行业标准化、规范化水平。其主要职责包括:研究提出互联网金融标准化工作的战略规划和政策建议;研究规划互联网金融标准体系;组织开展互联网金融标准的研制、宣贯和推广应用工作;研究推动互联网金融标准化服务发展,提供相关标准咨询、培训等服务;组织协调金标委互联网金融标准工作组日常工作;参与互联网金融标准国际交流合作。

  研究院落户海淀区,将借助海淀区作为全国科技创新中心核心区及中关村国家自主创新示范区核心区的科技创新生态环境优势,更加贴近市场,贴近会员单位,对于加快实施互联网金融标准化重点工程,建立完善多层次互联网金融标准体系,助力互联网金融监管,促进行业规范健康发展具有重要意义。

责任编辑:yhao
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